淇县人民法院结合开展政法干警核心价值观教育与实践活动，着力把科学发展的观念落实到行政非诉执行工作中，紧紧围绕淇县“融入鹤壁大新区、建设淇县新朝歌”的实际，妥善处理土地行政非诉执行案件，在维护土地管理部门行政执法权威的同时，加大协调力度，妥善处理土地非诉执行与企业发展的关系，以保增长、保稳定为原则，服务党政中心工作，确保企业度过难关，受到了县委、县人大、县政府、招商企业的一致好评。今年以来，该院行政庭共受理土地行政非诉案件15件，其中经做工作和解14件，采取强制措施后主动要求和解的1件。

    一、理念先行，树立为大局服务观念。淇县法院在处理土地非诉执行案件中体会到，非诉执行不同于其他民事案件的执行，申请人与被执行人在行政管理中的地位不平等性，决定了被执行人始终处于弱势地位，非诉执行中既要维护土地管理部门的管理秩序，又要保护被执行人的合法权益，还必须服务于党委、政府的工作大局，保障经济社会有序健康发展。他们还认识到，土地非诉执行的目的，关键在于纠正相对人的违法行为，并非通过罚款来“创收”。基于此，他们认为，协助土地管理部门以人性化管理取代武断执法，以说服教育取代滥用处罚权，以警告、责令改正作为行政处罚的前提条件，把违法行为消灭在萌芽状态，完全可以实现严肃执法与促进发展的“双赢”。

    二、机制奠基，夯实制度建设基础。一是坚持案前和解制度。土地行政非诉执行案件由行政庭负责收案审查，立案前通知双方当事人进行和解，当事人不愿和解、和解不成的依法立案执行。二是规范执行流程。合议庭成员合理分工，明确责任，一人负责立案和解，一人负责合法性审查，一人负责执行强制措施，合议庭成员既相互配合又相互监督，形成有机的整体，提高执行力。三是严格强制措施，无论何种强制措施均由合议庭合议，主办人员填写强制措施申请表，报庭长、分管院长审批，遇紧急情况，可以口头报告，事后及时补办审批手续。杜绝填充式查封裁定书，保持裁判文书的严肃性。

    三、优化环境，营造良好的执行氛围。一是广泛宣传土地管理的必要性，使相对人理解和支持土地管理部门依法行政，在公民、法人和其他组织中中形成学法、知法、守法的浓厚气氛，保障土地非诉执行工作的顺利开展，避免形成怠于遵守、消极对抗的不履行行为。二是充分发挥法律监督作用，确保土地管理的合法性。对于存在缺陷的土地行政处罚决定书，及时告知土地管理部门，并提出司法建议，帮助其改进工作，避免同类问题的出现，减少非诉执行工作中不必要的负担。三是建立联席会议制度。与县政府法制办、土地管理部门定期召开土地执法研讨会，通报土地非诉执行中发现的土地执法过程中存在的问题，增强土地管理部门依法行政的自觉性，为非诉执行工作奠定良好的基础。四是定期向县委、人大及上级法院汇报土地非诉执行工作情况，赢得领导的理解与支持，为土地非诉执行工作的发展创造宽松的环境。

    四、方法灵活，形式多样促和解。一是注重协调。办案中克服单纯追求执行罚款数额的思想，注重从问题形成的原因、违法行为的现状、被执行人的经营状况、符不符合科学发展观的要求等方面综合考量，当严则严，宜宽则宽，切实做到保增长、保民生。二是正确对待土地行政管理部门的执法瑕疵。对于土地管理执法过程中出现的程序瑕疵，只要不违反法律的强制规定，不侵害被执行人的实体权益，一般不予过于追究；对于行政处罚的事实清楚，但处罚依据、处罚结果确实错误的，引导当事人在执行中和解，避免矛盾激化，避免因重新作出处罚而造成执法资源浪费。三是充分发挥庭审功能。注重通过公开开庭听证，当庭质证土地管理部门作出处罚决定的事实根据、法律依据，接受当事人的监督，并让被执行人充分陈述自己的观点及理由，消除抵触情绪，便于实现执行和解。四是及时汇报案件进程。对于县属重点企业、招商引资企业和重点项目工程，以及那些疑难复杂、易发群体性事件的案件，主动向县委、人大、政府领导汇报，取得领导的重视与支持，以利于案件的顺利执结。五是准确、从严地采取强制措施。对拒不履行土地管理行政处罚规定的义务的当事人，坚持财产强制在前、人身强制在后的原则，尽量采取查封、扣押财产措施，给被执行人施加压力。执行中只要被执行人愿意履行义务的，可以和解解决，返回查封、扣押的财产。六是充分做好宣传工作。对于违法事实相同、被执行人数较多的案件，及时提出司法建议由土地管理部门通过电视台、宣传车进行宣传，形成浓厚的执法气氛，教育公民、法人和其他组织自觉纠正违法行为，尽量减少进入执行程序的数量。法院受理后，印发宣传资料在人数集中的产业集聚区、乡镇张贴，限期主动纠正违法行为，预防了同类问题的大量出现，节省了行政和司法等公共资源。

    五、注重效果，收到了多方满意的好成效。一是切实维护了土地管理部门的土地管理秩序，为土地管理创造良好的社会环境，尊重了土地管理部门的执法权威。二是杜绝了同类违法行为的出现。通过土地非诉执行，使全县公民、法人和其他组织充分认识到违法行为的社会后果，解除了产生违法行为的根源，打消了其侥幸心里。三是营造起了和谐的土地管理气氛。通过科学执行、和谐执行，拉近土地管理部门与被管理者之间的关系，使土地管理更加人性化，更加贴近群众的生产和生活。四是统一了土地执法的标准。对于同类违法行为，同样的履行能力，做到处罚标准统一，避免相对人产生攀比情绪。五是促进了招商引资和项目建设。永昌集团和永煤集团通过招商引资在淇县落户，缺少启动资金，但由于征地手续不全均受到了土地管理部门的处罚。法院在执行中通过协调，县政府采取返还的形式将罚款支持企业发展，这两个企业也积极补办了相关证照，及时纠正了违法行为。六是提高了法院工作的满意度。不仅促进了土地管理部门土地管理执法工作的开展，还有力地维护了用地公民、法人和其他组织的合法权益，促进了淇县招商引资和项目建设，赢得了县委、人大、政府和土地管理部门、用地公民法人及其他组织的普遍赞誉，提高了法院的社会公信力，维护了司法权威。